近日，省政府办公厅下发了《关于促进农产品加工业发展的实施意见》（闽政办〔2018〕17号，以下简称《实施意见》），现对文件解读如下： 

　　一、出台背景  

　　近年来，我省农产品加工业稳定发展，产业规模不断壮大，已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业，为我省国民经济发展和农民脱贫致富做出了较大贡献。为进一步提升农产品加工业发展水平，促进农业提质增效、农民就业增收和农村振兴繁荣，我省根据中央农村工作会议、中央一号文件和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》精神，制定了《实施意见》。 

　　二、主要内容  

　　《实施意见》主要包括“明确总体要求、优化结构布局、发展多种业态、加快转型升级、完善政策措施、加强组织保障”6大部分共21条意见。 

　　第一部分明确总体要求。阐述了指导思想、基本原则。提出到2020年，全省农产品加工转化率达到72%，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长8%以上；到2025年，农产品加工转化率达到77%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高的主要发展目标。 

　　第二部分优化结构布局（共5条）。围绕推进我省优势特色产业全产业链发展，提出推进农产品加工向优势产区集中布局，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，鼓励传统主食产业发展，加强农产品综合利用等发展方向和政策措施。 

　　第三部分发展多种业态（共3条）。提出了加快构筑茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等七条产值过千亿的特色农业全产业链条，培育现代农产品加工新模式，创建农产品加工园区和特色加工小镇等发展要求。 

　　第四部分加快转型升级（共4条）。提出建设研发平台、实施攻关项目,提升科技创新能力;建设科技成果对接平台,推动成果转化推广;确立企业主导地位，鼓励开展“三品一标”认证、质量体系认证、品牌创建、“三同”生产,推动品牌建设;鼓励利用培训教育资源，培育壮大人才队伍等内容。 

　　第五部分完善政策措施（共5条）。提出初加工设施补助、技改资金支持、固定资产投资补助等财政支持政策；落实农产品增值税进项税额核定扣除办法等税收优惠政策；发挥闽台农业合作优势、对接“海上丝绸之路”开展农产品加工对外合作；落实农产品加工用地用电优惠政策等。 

　　第六部分加强组织保障（共4条）。提出完善工作机制、完善统计制度、强化公共服务、营造良好氛围等内容。 

　　三、主要特点  

　　《实施意见》结合我省实际，着力政策创设、内涵提升和机制创新，有以下几个特点。一是突出我省优势特色农业产业，如构筑七条产值过千亿的特色农业全产业链条、巩固完善已成雏形的产业集群、发展传统主食产业等。二是突出农产品加工的工业特点，确立企业主导地位重点扶龙头，把打造一批品牌企业作为促进农产品加工业发展首要任务，通过推进农产品加工园区建设，延伸产业链条，促进农民增收。三是突出品牌质量建设，与特色农业、绿色农业、品牌农业相结合，引导精深加工技术攻关、地方（企业）标准制修订与宣贯、产品质量检测水平提升等。四是突出市场导向作用，发挥闽台农业合作优势，对接“海上丝绸之路”建设，支持开展对外合作，积极推动农产品加工与市场开拓有机结合。五是突出政策要素保障，在财政、税收方面进一步加大支持，如支持龙头企业转型升级，对符合要求的项目给予技改资金支持，落实农产品增值税简并到11%的政策等。